亚瑟·内维尔·张伯伦（ＡｒｔｈｕｒＮｅｖｉｌｌｅＣｈａｍｂｅｒｌａ
ｉｎ，１８６９年３月８日—１９４０年１１月９日），英国政治家，１９３７
年到１９４０年任英国首相。他由于在第二次世界大战前夕对希特勒德国实行绥
靖政策而倍受谴责。
早期生平
张伯伦出生于英国的一个政治世家，他父亲约瑟夫曾担任伯明翰市长、内阁
殖民大臣，他的异母长兄奥斯汀曾担任英国邮政总长、财政大臣、印度事务大臣、
掌玺大臣、保守党领袖、外ＪＤ臣等。
张伯伦父亲的前妻只生下奥斯汀后即去世，张伯伦亲生母亲在他６岁时也去
世，所以张伯伦从小非常内向，不愿意参加学校的社团活动。后来他开始对植物
学和鸟类感兴趣，他也热爱音乐和文学，以后在关键时刻经常引用莎士比亚的名
句，晚年也喜好钓鱼。
大学他就读于伯明翰大学的前身玛松科学学院，他是英国历史上仅有的两位
不是牛津大学和剑桥大学毕业的首相之一。（另一位是１８４６年至１８５２年
担任首相的，爱丁堡大学毕业的约翰·罗素爵士）。
张伯伦学习的是冶金学，但毕业后到了一家会计师事务所工作。１８９０年
他们家财政状况不景气，他和兄长奥斯汀到南美安德罗斯岛经营菠萝麻种植园，
但没有成功，１８９６年种植园倒闭，他回到英国。
回国后他的事业到很顺利，他先后在伯明翰几家工厂担任经理，经营金属制。
造业，逐渐有了名气，成为一位成功的经理。
开始从政
１９１１年，他被选为伯明翰市议会议员，并担任市政计划委员会主席，同
年他结婚。１９１５年他成为伯明翰市长，在他的努力下，促使成立了伯明翰交
响乐团和市银行，１９１６年他被再次选举为市长。
１９１６年１２月，新首相劳合·乔治邀请张伯伦去伦敦担任新政Ｆ的國Ｍ
兵役总监，为军工企业招募劳力，但他的成绩不佳，劳合乔治非常不满意。１９
１７年，张伯伦辞职，在以后的政治生涯中，他们俩人始终互相排斥。
张伯伦决定参加议会竞选，１９１８年被选为下议员，当时他４９岁，虽然
当时他的兄长已经是保守党领袖，但他拒绝参加劳合·乔治的政Ｆ，只是作为一
名议员。
１９２２年，博纳·劳担任新首相，任命张伯伦担任邮政总长。
１９２３年，他被任命为卫生大臣。４个月后，鲍德温担任首相，他任命张
伯伦为财政大臣。
１９２４年，保守党赢得大选，在新政Ｆ中，张伯伦又担任卫生大臣，在任
期间，他成功的促使通过了２１项法律。
１９３０年张伯伦担任了一年保守党领袖，但很快鲍德温卷土重来，占据保
守党领袖位置达７年，丘吉尔辞职后，张伯伦成为鲍德温的当然继承人。
１９３１年，首相麦克唐纳解散工党政Ｆ，重新改组组成各党派参加的联合
政Ｆ，张伯伦又被任命为卫生大臣。
同年很快进行了议会选举，议会选举后张伯伦第二次担任财政大臣。
张伯伦一直担任财政大臣到１９３７年，１９３５年鲍德温担任首相后，张
伯伦仍然留任，他在任期间是内阁中最活跃的大臣，１９３４年，他就可以宣布
战后「经济困难时期已经过去」，「伟大的新希望」正在开始。但因为从１９３
５年英国重新开始加强战备，财政状况的增长又变缓。
现在张伯伦面临着来自两方面的压力，温斯顿·丘吉尔批评他不重视加强国
防开支，而工党则称他为战争贩子。张伯伦采取了一种被称为「合理化」的政策，
在当时经济萧条的情况下，由政Ｆ购买陈旧的工厂和矿山，令其倒闭，使得新工
厂有条件成立。由于这项政策，到了１９３８年，英国已经具有用世界上最新技
术装备的工厂，有生产最新式武器的能力。
首相任期
１９３６年爱德华八世因为非要和美国寡妇结婚而被迫退位，乔治六世继位，
鲍德温决定退休，由张伯伦接替，１９３７年５月２８日张伯伦正式成为英国首
相。
一些历史学家认为张伯伦并不是一位纯粹的保守党人，他一直不喜欢用「保
守Ｚ義」着个词，而经常宣称自己是「联合Ｚ義」。他是一位一神教信仰者，甚
至不信仰主张三位一体的英国国教圣公会，他是第一位正式承认不信仰国教的英
国首相。
张伯伦虽然领导一个各党派的联合政Ｆ，但在内阁组成中他从不考虑各党的
平衡，而是依照自己的观点任用大臣，只任用和自己观点相同的人，甚至直接任
用没有党派政治经验的人。
对内政策
张伯伦在国内政策中主张改革，１９３７年通过《工厂法》，规定最长工作
时间，工作场所环境标准，改善工作条件；１９３８年通过《住房法》，为改善
棚户区和住房拥挤区域提供补助，控制经济住房房租；１９３７年通过《体育训
练法》，鼓励体育训练和健康饮食，为人民提供义务体检；１９３８年通过《煤
炭法》允许不同工业联合；１９３８年通过《带薪假日法》，为一千一百万工人
提供了带薪休假。
当时由于大量国外廉价食品进口，英国国内许多土地荒芜，农民协会要求对
进口食品采取保护性关税，张伯伦拒绝，引起许多农民不满。
张伯伦还建议成立奶制品垄断区，让奶制品企业控制价格，政Ｆ逐渐取消对
牛奶、黄油、奶酪的补贴，但没有被通过。他的政Ｆ还曾经主张更为激进的改革，
包括废除鞭刑；改革审判体系；将义务教育体系延长到１５岁；建立医疗保险和
家庭补贴等，但由于第二次世界大战爆发，政Ｆ变更而没有成功。
对外政策
张伯伦在位时，爱尔兰希望独立，制订了一部新宪法，只承认英王为最高元
首，其他完全独立。英国政Ｆ承认这种改变，只是公开宣称爱尔兰英联邦成员的
地位没有改变。张伯伦考虑到当时欧洲的局势，希望一旦发生战争，爱尔兰不会
加入到和英国敌对的一方，因此作出许多让步。爱尔兰希望在北爱尔兰问题上，
英国保持中立，但北爱尔兰选举出自己的议会，强烈反对加入爱尔兰，因此爱尔
兰没有能够统一。但是爱尔兰和英国在二战中还是保持了良好的关系，张伯伦和
爱尔兰第一任总统德瓦勒拉保持了良好的私人关系。在当时英爱达成的协议中，
爱尔兰收回了英国控制的三个港口，但赔付英国一千万英镑。这个协议招致了英
国国内的一些反对，尤其是来自丘吉尔，但保守党多数没有支持丘吉尔，后来的
评论认为这个协议为在战时爱尔兰支持英国铺平了道路。
张伯伦政Ｆ最受争议的政策是１９３９年发布的关于巴勒斯坦殖民地的白皮
书，由于英国政Ｆ１９１７年的政策，允许犹太人以购买巴勒斯坦土地方式回归，
但白皮书宣称已经有４５０，０００犹太人定居到巴勒斯坦，今后要控制这种趋
势，以限制购买土地的方式控制今后五年内只允许７５，０００犹太人移居巴勒
斯坦。这个白皮书引起轩然大波，许多议员甚至内阁成员反对这项政策。战争发
生后这项政策没有能够通过执行。
绥靖政策
张伯伦鉴于第一次世界大战造成的灾难，极端希望以任何代价在欧洲维持和
平，认为可以通过谈判避免战争。张伯伦是受传统欧洲政治体系教育的人，他的
政治对手都承认他是一个诚实的人，他的思路与时代不合，因此他不顾自己内部
的反对，尤其来自丘吉尔的反对，力图和ＸＴＬ达成和平，他自己称之为执行一
个「绥靖政策」。
第一次危机是ＮＣ德国暗杀奥地利总统，吞并奥地利，张伯伦政Ｆ认为这是
一件无法挽回的事件，为此保持沉默。第二次当德国进攻捷克苏台德区，宣称保
护当地的德裔居民。张伯伦和法国总理达拉第一起在慕尼黑和ＸＴＬ签署协定，
允许德国对苏台德区的占领，几乎答应了希特勒的一切要求，只是要求希特勒不
再发动新的战争。回国后，在机场张伯伦就挥舞着协定宣称「这是历史上第二次
英国首相从德国带回保持尊严的和平，我相信这就是我们一个时代的和平。」
１９３９年３月，希特勒的军队入侵整个捷克，张伯伦感到被欺骗，断然放
弃绥靖政策。宣称如果ＮＣ进攻波兰，英国将给予武装支援。
对于无视ＮＣ德国的崛起，从鲍德温政Ｆ应该承担许多责任，但历史上张伯
伦是最受谴责的，实际上当时他的和平观念受到许多人的拥护。他倍受谴责主要
也因为他个人的顽固、不接受不同意见的特性，他解除所有不同意他对外政策的
内阁成员职务。他认为自己作为英国领导的责任就是维持欧洲的和平，他觉得最
好的方法是用善意对待德国，尽量满足他们的愿望。他一厢情愿地以为作为领导
的人必然会讲道理，所以希特勒也应该是一位讲道理的人。不过没有人能指出，
如果英国当时不实行绥靖政策，结果会有什么不同。当时法国不愿意发动战争，
苏联和德国签定了互不侵犯条约，意大利加入了轴心国，美国保持其中立Ｚ義，
英国在欧洲主要列强中当时实际上没有同盟者。
张伯伦在战争爆发前有一个绰号：「我爱柏林先生」，他的宣战被称为「电
话战争」，因为一直维持到希特勒进攻荷兰时英国才真正进入战争。但在此期间
他下令加速英国重整军备计划，健全了雷达防御系统和空军的更新，这一切对于
后来的英国保卫战还是起了关键性作用。
１９３９年９月１日德国进攻波兰，但张伯伦政Ｆ并没有立即宣战，因为法
国只有防御没有进攻的意图，张伯伦只是宣称如果德国在两天内撤出波兰，英国
将协助他们举行谈判，他受到议会的极大压力，保守党议员领袖警告他如果再不
宣战，政Ｆ将会垮台，在取得法国同意和英国步调一致的允诺后，直到９月３日，
英国才正式宣战。
宣战后张伯伦重新改组政Ｆ，邀请丘吉尔入阁担任海军大臣。
战争开始的头八个月被称为「电话战争」，因为没有任何交战行动，这期间
主要冲突发生在海上，丘吉尔的作用开始显露出。苏联入侵波兰和芬兰，引起要
求对苏联宣战的呼声，但张伯伦认为只有对德国的战争结束才有可能，所以英国
始终没有对苏联作出任何表示。
１９４０年４月，德国入侵挪威，联军前往帮助挪威，但失败了，不得不撤
回。
５月７日挪威陷落，一位议员在议会發言引用了克伦威尔解散议会时的宣言：
「你们在这里坐的时间太长了，没有干出任何好事，走吧，让我们以上帝的名义
告诉你们，滚！」
第二天投票时有４０位原来支持政Ｆ的议员投了反对票，虽然政Ｆ最终赢得
了信任投票，但是张伯伦很清楚自己也该下台了，他希望自己下台后能组成一个
保守党政Ｆ，但议会强烈要求仍然组成联合政Ｆ。当时有两个可能的人选：丘吉
尔和哈利法克斯伯爵，但哈利法克斯伯爵认为自己作为上院议员领导政Ｆ不合适。
张伯伦想要求工党组成联合政Ｆ，询问工党是否同意，问题是：工党是否同意参
加由他自己领导的政Ｆ？如果不同意，是否同意参加由其他人领导的政Ｆ？工党
领导答应第二天给予答复。
第二天，德国入侵荷兰、比利时和法国，工党答复说同意参加联合政Ｆ，但
不同意由张伯伦领导。１９４０年５月１０日，张伯伦向国王递交辞呈，正式推
荐丘吉尔继任。
晚年
张伯伦辞去首相职务后，仍然是保守党领袖。虽然工党和自由党怂恿丘吉尔
从政Ｆ中开除张伯伦，但他为了团结张伯伦的支持者，仍然想任命张伯伦为财政
大臣，但受到工党和自由党的反对，最后任命他为枢密院院长。
张伯伦继续忠实地执行自己的工作，并为政Ｆ提供许多有益的咨询。１９４
０年，德国提出和英国议和的条件，几乎引起政Ｆ的分裂，丘吉尔成功地说服张
伯伦和他站在一起，反对议和。
张伯伦仍然受到保守党议员的拥护，丘吉尔只受到工党和自由党议员的拥护，
张伯伦怕这种现象会削弱政Ｆ，在各种场合鼓励保守党议员支持丘吉尔。
但媒体一直不希望张伯伦继续在政Ｆ任职，攻击张伯伦，张伯伦希望丘吉尔
能压制媒体的攻击，他一直认为丘吉尔只是一个战时临时政Ｆ，希望战后他可以
重新回来掌权。但７月份，他患上胃癌，作了手术。９月份，他的健康状况不允
许继续工作，９月３０日他辞去政Ｆ和保守党领袖职务，回汉普郡养病，但经过
国王和丘吉尔的特批，国家各种文件仍然送他阅批，使他能了解国家的局势。１
１月９日，他在汉普郡去世，享年７１岁。
１９４１年４月１５日张伯伦的房产以８４，０１３英镑的价格买掉。
影响
张伯伦是英国历史上最受争议的政治家，大量文献叙述了他的欧洲政策，他
成为二战时期的重要人物。
大量著作批评他的慕尼黑协定是鼓励纳粹，说他是一个「罪人」，丘吉尔的
《二战回忆录》认为只有自己是保守党的主战派，张伯伦违背了保守党的一贯政
策。
但是近年来，一些历史学家提出不同的看法，认为他的政策是合理的，张伯
伦的政策是保守党政策的合理延续。
张伯伦的失败的外交政策掩盖了他的成功的国内政策，社会历史学家认为他
的政策使英国逐渐走上「福利国家」的道路。
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张伯伦的失败归根结底就是对德大力推行所谓「绥靖政策」，为了明哲保身
不惜出卖了捷克斯洛伐克，波兰等当时和英国结盟的国家，使得希特勒个人的野
心得到空前的膨胀！在德国快要向英法动武的前期，张伯伦还在和希特勒谈判
「世界和平」，在希特勒的欺骗下张伯伦拿到了一纸和平空文，并且在英国的国
内大力的宣传！事实让这一单方面的空想「破灭」，张伯伦面对着穷凶极恶的德
国武装，面对着波涛汹涌的社会舆论，也不得不选择辞职！这一污点使之终身挥
之不去，也在国际外交界留下了笑柄！
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